府谷县人民法院工作报告

——2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表府谷县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是府谷决胜全面小康、矢志追赶超越的关键一年，也是县法院破难补短、奋勇争先的重要一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协和上级法院的监督、支持、指导下，县法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实县第十八届人民代表大会第三次会议各项决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，攻坚克难、锐意进取，为全县经济社会持续健康发展提供了有力司法保障和服务。

一、忠诚履职、公正司法，努力践行依法治国理念

紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，切实肩负起新时代赋予人民法院的新使命，狠抓执法办案第一要务，依法公正高效化解矛盾纠纷。全年共受理各类案件5688件，结案5470件，结案率96.17%，员额法官人均办案160件，圆满完成了全年结案任务。

——依法打击刑事犯罪，维护县域安全稳定。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则。全年共受理刑事案件534件，审结512件，结案率95.88%，判处罪犯606人。依法严惩危害国家利益、公共安全、人民生命财产安全等犯罪。审结非法买卖爆炸物品罪等危害公共安全的犯罪案件268件287人，危害食品药品安全罪等犯罪案件3件3人，毒品犯罪、聚众扰乱社会秩序以及非法采矿等犯罪案件48件72人，切实维护了县域安全稳定。严惩贪污贿赂等职务犯罪，着力解决发生在群众身边的腐败问题。依法审结受贿、行贿、贪污、挪用等职务犯罪共13件29人，为国家、集体挽回经济损失199.49万元，推动反腐败斗争深入开展。

——妥善处理民商纠纷，促进县域和谐发展。全面落实定纷止争、案结事了要求，坚持调解优先、调判结合，妥善化解各类民商事纠纷，切实增进社会和谐。全年受理民商事案件3416件，审结3294件，结案率96.52%。审结与人民群众生产生活密切相关的婚姻家庭、继承纠纷、劳动争议、道路交通事故等案件424件，切实保障了民生权益。妥善审理民间借贷纠纷案件，审结民间借贷纠纷案件920件，涉案标的5.85亿元。全年审结金融借款类案件1184件，打破了金融借款类案件持续高位运行、审理执行进度较慢的困难局面，有效维护了金融安全。充分发挥司法在多元化纠纷解决机制中的作用，推进诉调对接工作，全年调撤民商事案件1387件，调撤率43.84%。

——有效化解行政争议，持续助力依法行政。紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“促进行政管理与群众诉求和谐调处”为工作目标，把协调机制纳入“大调解”格局，实质性化解行政争议，助力依法行政。全年受理行政案件8件，已全部审结。注重行政争议实质性化解，协调解决清水川电厂拆迁、资产处置中心资产处置案件2件。完善与行政机关良性互动工作机制，及时向相关行政部门发出建议3条，促进法治政府建设。

——全力破解执行难题，推动诚信社会建设。府谷法院严格按照上级法院“基本解决执行难”的部署安排，为强化责任，专门成立“基本解决执行难”攻坚工作领导小组和执行攻坚作战指挥部，狠抓“三个90%，一个80%”目标任务，坚决如期打赢基本解决执行难决胜仗。全年共受理各类执行案件1730件，执结1653件，结案率95.55%。一是统一全院干警思想，将解决执行难作为法院主要工作来抓。成立破解执行难的专门领导小组，统筹司法资源，全力破解执行难。尤其是今年5月份以来的攻坚阶段，全院各审执业务部门均参与办理执行案件，确保按期完成执行工作各项任务。二是加强执行队伍建设，为解决执行难提供人力保障。为解决“案多人少”的难题，一方面，向党委、政府、人大汇报请示，争取到外部支持。另一方面，深挖内部潜力，抽调精干力量，充实执行队伍。通过内外争取，执行干警人数从2016年的15人增加到了45人，新进人员已经成为执行一线的主力军。三是严厉制裁违约、失信行为。在执行过程中采取司法拘留359人次，发布失信人名单91人次，限制高消费588人次，移送拒执案件5案6人，公开宣判3起，均判处拘役6个月到两年有期徒刑不等刑罚。四是推动建立执行联动机制，举全社会之力破解执行难。2018年5月24日，县委政法委再次召集20多家联动单位召开了联席会议，精心组织、充分讨论后，县委办、政府办联合出台了《关于加强和支持人民法院解决执行难工作强化执行联动机制的实施意见》，为执行联动工作的开展，提供了强有力的制度支撑。五是畅通与当事人沟通渠道，建立无障碍当事人接待通道。目前，当事人可通过面谈、电话、微信等多种方式与我院执行人员进行沟通，无需预约排队。府谷法院110执行指挥中心，全天24小时保持电话畅通，接受当事人提供被执行人的财产线索和居住信息，全面畅通与当事人联系渠道，无缝对接与当事人的信息共享，全力压缩被执行人规避执行行为。2018年共执行到位金额2.7亿元，切实维护了当事人胜诉权益。

二、主动作为、服务大局，保障我县经济社会发展

紧紧围绕县委、县政府中心工作，着力打赢脱贫攻坚战，助力营商环境提升，助推综治平安建设，为谱写新时代府谷追赶超越新篇章提供有力司法保障。

——助力决胜脱贫攻坚。府谷法院结对帮扶对象王家墩便民服务中心梨树塔行政村虽然已于2018年脱贫，但我院脱贫攻坚工作仍在路上。坚持不定期对结对帮扶对象进行回访，切实做到原有扶贫计划保持不变，支持力度不减，确保脱贫成效得到人民认可，经得起实践和历史检验。另一方面，我院着力抓好扶贫领域案件审执工作，加大司法救助力度，审理司法救助案件13件，救助13人，发放救助资金71.46万元。依法为贫困当事人减、缓、免诉讼费，确保符合救助条件的困难当事人打得起官司。

——助力提升营商环境。把做好涉企案件审判执行工作作为重中之重，着力提升营商环境，切实加大金融债权保护力度，推进银行不良资产处置，金融借款案件审结率达85.7%，结案标的5.25亿元，执行结案标的1.98亿元。同时，坚持开通涉民营企业案件绿色通道、构建“立审执衔接”一体化模式、采取灵活执行方式、送法进企业等多措并举，积极为民营经济提供司法服务，提升其经营风险意识和防御风险能力。

——助力综治平安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立快立快审快判机制，加强与监察委、检察、公安等部门协作，形成打击黑恶势力的强大合力，全年共审理曹某某等敲诈勒索案，段某某抢劫、敲诈勒索案，王某等抢劫、敲诈勒索案等涉恶案件3案20人，首犯均判处九年有期徒刑以上刑罚，极大的震慑了违法犯罪分子。认真履行“谁执法、谁普法”责任，在“三八”妇女节、“4.15”国家安全日、“12.4”国家宪法日等重要节日节点组织干警上街开展法律宣传活动，累计发放宣传资料5000余份，提供法律咨询1000余人次，居民学法用法意识增强，“两率一度”有效提升。

三、人岗适配、强化担当，全面推进司法体制改革

坚持把深化改革作为法院工作的关键，坚定不移推进司法体制综合配套改革，促进各项改革措施落地生根，为法院工作发展提供不竭动力。

——家事审判方式改革持续深化。组建家事审判合议庭，将熟悉婚姻家庭审判业务的3名员额法官和1名法官助理组成合议庭工作。坚持柔性司法理念，注重运用调解、和解等手段化解矛盾纠纷，尽最大努力挽救濒危婚姻，修复亲情关系，维护家庭稳定。全年审结涉及婚姻家庭、抚养、赡养、遗产继承等案件281件，所结案件无一起上诉，受到当事人和社会各界一致好评。

——司法责任制全面落实。落实办案质量终身负责制，制定院庭长、法官责任清单，以改革促质效，全年案件服判息诉率同比上升2.82%。院庭长不再签发未参与审理案件的裁判文书，而是直接审理疑难复杂案件，共办理1530件，占案件总数27.97%。推进书记员职务序列改革，25名人员通过考试并确定了职务等级，充实了司法辅助队伍。扎实推进人民陪审员选任工作，新选任75名人民陪审员工作正在有序进行，2018年普通程序案件陪审率达到100%，充分发挥了人民陪审员的审判和监督作用。

——案件繁简分流改革成效显著。树立“大繁简、大分流”的理念，按照“简案快办、繁案精审”的改革要求，组建速裁中心，围绕“快”字做文章。综合运用微信、短信、电话录音等方式完成诉讼文书送达，有效解决了“送达难、送达慢”问题。建立庭前会议制度，简化庭审程序，庭审效率显著提升。

四、政治建院、文化兴院，有效激发干警队伍活力

按照“抓党建、带队伍、促审判、创一流”的工作思路，全面加强队伍建设，着力打造一支政治坚定、业务精湛、忠诚担当、清正廉洁的新时代法院“铁军”。

——坚持政治建院，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。先后举办了“新时代、新气象、新作为”党建活动暨庆“五一”、“五四”体育活动、“品读好书、争当先锋”主题读书活动、“我的初心与岗位使命”迎七一写作比赛等活动，使得法官干警理想信念更加坚定，“四个意识”更加牢固。积极推进“两学一做”教育活动制度化常态化，认真学习《党章》、“两准则四条例”等党内法规制度，法官干警政治觉悟明显提升。召开“以案促改”专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，班子的凝聚力和战斗力进一步增强。

——坚持素质强院，不断提高司法能力和水平。加强庭审公开，通过互联网直播等多样形式，增强司法透明度，规范司法行为，全年开展庭审直播154件。实行裁判文书上网公开，接受人民群众监督，在“裁判文书网”公开裁判文书3697份，通过进一步拓展司法公开的广度和深度，让司法过程看得见、摸得着、感受到。充分应用信息化手段，大力加强司法公开，以公开促公正，倒逼法官干警加强学习，精钻业务，强化素质，努力提升司法能力和水平。

——坚持从严治院，党风廉政建设走向严、紧、硬。坚持把党风廉政建设和反腐败工作抓在经常，融入日常，扎实开展“严守审判纪律、保守审判秘密”专题教育，认真做好干部作风问题排查整改工作。认真履行“一岗双责”，准确运用监督执纪“四种形态”，开展审务督察4次，对执行案件办理情况进行专项督察22次，按照干部管理权限实施谈话提醒16人，进一步筑牢廉洁司法的思想底线和行为底线。

五、拓宽渠道，积极主动，接受监督取得更好进展

坚持党对法院工作的绝对领导，坚持重点工作、重大事项及时主动向县委请示汇报，确保法院工作始终保持正确的政治方向。主动接受县人大及其常委会和社会各界的监督，专题向县人大常委会报告执行工作并就代表委员提出的建议进行充分论证加以整改。全面落实县十八届人大三次会议审议意见，推进“两代表一委员”走访常态化，采取多种形式征求对法院工作意见和建议。认真做好代表建议、委员提案和人大转办、督办线索办理，努力做到“事事有落实，件件有回音”。按照“讲好法治故事、传播法治正能量”的要求，切实加大信息宣传力度，在中省市县各类媒体发布稿件89篇，树立了人民法院的良好形象。

2018年，府谷法院被陕西省高级人民法院评为“审判管理先进集体”；被榆林市委政法委评为“执法司法规范化大建设先进单位”；被榆林市中级人民法院评为“纪检监察工作先进集体”；被县委、县政府评为“模范机关”；有24名干警受到省、市、县级的表彰奖励，其中1名干警被省高院荣记二等功。

各位代表，过去的一年，县法院取得的发展和进步，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政府、县政协和社会各界大力支持的结果，是各位代表和全县人民关心、帮助、支持的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中也存在着一些问题和不足：一是人员结构不合理，员额法官已无后备力量可供补充；二是“基本解决执行难”工作任重而道远，执行到位率和有财产可供执行案件法定期限内结案率较低；三是裁判文书质量不够精细，案件质效还有待进一步提高；四是司法作风有待提高，极少数干警工作不细、执法不规范；五是当前我院信息化建设和应用水平，已不能适应工作需要。针对这些问题，我们将坚持问题导向，强化方法措施，在今后工作中努力加以改进。

2019年工作安排

2019年，我院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕中心、服务大局，以推进严格公正司法为支撑，以加强队伍建设为保障，以践行司法为民为宗旨，切实履行新时代依法治国新使命，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标。主要做好以下几方面工作：

（一）进一步发挥审判职能，全力服务全县大局。积极服务社会大局稳定，以扫黑除恶专项斗争为牵引，依法严惩各类严重刑事犯罪，提升人民群众幸福感和安全感。依法惩治贪污贿赂犯罪，严惩发生在群众身边的腐败行为。以优化营商环境为目标，强化民商事审判职能。坚决贯彻中央关于支持民营企业发展的决策部署，充分运用司法手段为民营企业发展提供有力司法保障和服务。关注社会民生，主动服务乡村振兴战略，积极开展送法进乡村活动，切实维护人民群众合法权益。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，积极参与社会治安综合治理。准确适用新修订的行政诉讼法，妥善化解行政争议，促进法治政府建设。继续加强执行联动，强化执行措施，巩固执行攻坚成果，维护法律尊严。

（二）进一步落实便民举措，努力践行司法为民。坚持以人民为中心的发展理念，切实满足人民群众多元司法需求。坚持巡回审理、公开宣判、以案释法，延伸审判职能，扩大审判工作的法律效果和社会效果。依法审理各类涉农纠纷，充分发挥人民法庭在乡村治理中的作用，服务乡村振兴战略。加大诉调对接力度，提高简易程序适用率，加大案件繁简分流，做到“简案快审，难案精审”。深入推进“智慧法院”建设，加快信息化建设步伐，深化数字法院系统运用，实现法院工作高效、便捷、智能、科学发展。

（三）进一步深化司法改革，着力提升审判质效。认真贯彻落实党的十九大对司法体制改革作出的部署，继续抓好司法改革各项配套制度的落实、深化工作。积极推进内设机构改革，实行扁平化管理，激发法院内部活力。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，更好发挥庭审的功能作用。落实司法责任制，强化专业法官会议，优化审判团队，真正做到“让审理者裁判，由裁判者负责”，确保审判质效进一步提升。

（四）进一步强化监督管理，合力推进公正司法。按照新时期党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，以推进“两学一做”教育制度化常态化为手段，不断强化法官干警的“四个意识”，自觉做到“两个维护”。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠“四风”，转作风，有效杜绝“六难三案”问题发生，坚决打赢作风建设持久战。认真落实“一岗双责”，正确运用监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党。进一步加强司法能力建设，注重提高法官干警的法律适用能力、庭审驾驭能力、解决复杂问题能力，及时更新办案理念，创新办案方式，不断缩小新形势下法官能力与群众期待之间的差距。

各位代表，在新的一年里，我院将以更加强烈的责任感和使命感，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，公正司法，勇于担当，为建设秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力的县级城市提供更加有力的司法保障。

报告用语说明

1.“三个90%，一个80%”(报告第3页）：“三个90%”是指有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%；执行信访案件办结率不低于90%。“一个80%”是指三年内整体执结率不低于80%，也就是说以终本方式结案率加上法定期限内实际执结率的总和不低于80%。

2.“两率一度”（报告第6页）：人民群众对社会治安的满意率，人民群众对“平安建设”创建活动的知晓率，人民群众对政法机关、政法干警的满意度。

3.“大繁简、大分流”（报告第7页）：指通过有效建立案件繁简分流机制，通过对案件的分析研判，确定案件繁简层次，实现“简案快审、疑案精审”的目标，促进审判效率与审判质量双向提高，实现便民服务之宗旨，从而更好地保障当事人的司法感受。

4.“四种形态”（报告第9页）：四种形态”为：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

5.“智慧法院”（报告第12页）：是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

6.“六难三案”（报告第12页）：“门难进、脸难看、事难办”“立案难、诉讼难、执行难”“关系案、人情案、金钱案”。